Прокуратурой Кашарского района проведен мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которого установлено следующее.
Постановлением администрации Кашарского района от 02.11.2024 № 797 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее — Регламент), который на момент проверки не в полной мере соответствует действующему законодательству.
Согласно ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг») (далее — Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373).
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2018
№ 676 (ред. от 20.07.2021) внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373, согласно которым п. 19 утратил силу. Данный пункт предусматривал блок-схему исполнения государственной функции и приведение ее в приложение к регламенту.
Однако, п. 3.1 Раздела 3 Регламента, приложение к Регламенту содержат блок-схему порядка выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, что противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373.
Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 4 и 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регламентирующую требования к структуре административного регламента должна содержать разделы, признаны утратившими силу (формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников).
Вместе с тем, Регламент содержит разделы формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
Кроме того, положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) содержат перечень документов и действий, которые органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя.
В нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ п. 2.7.1 Регламента содержит иной, более узкий перечень.
Таким образом муниципальный нормативный правовой акт содержит коррупциогенный фактор — отсутствие или неполнота административных процедур, выразившиеся в отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, предусмотренный п.п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
По результатам проведенной проверки, главе администрации Кашарского района принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, выявленные нарушения устранены.
Д.П. Шарапов, ст. помощник прокурора района юрист 3 класса
